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国务院办公厅对于促进电影产业昌盛发展的指导想法国办发〔2010〕9号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 电影是深受东说念主民民众喜爱的文化文娱格式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消费少、环境羞辱小的文化产业。汗漫昌盛发展电影产业，对于加强社会主义文化迷惑、餍足东说念主民民众精神文化需求、促进经济社会妥协发展，对于扩大中汉文化国际竞争力和影响力，增强国度文化软实力具有紧要兴致。频年来，电影业深化鼎新、锐意翻新，产物日益丰富、市集日益活跃，赢得了圣洁的社会效益和经济效益。为深切贯彻党的十七大对于鼓吹社会主义文化大发展大昌盛的要紧部署，致密落实中央粗糙国际金融危急、保持经济清静较快发展、加速文化产业发展的方案部署，促进电影产业的昌盛发展，经国务院应承，现建议以下指导想法。 一、总体要求、基本原则和发展盘算 （一）总体要求。 以邓小平表面和“三个代表”紧要念念想为指导，深切贯彻落实科学发展不雅，按照高举旌旗、围绕大局、作事东说念主民、鼎新翻新的总要求，紧紧主持正确导向，对持“二为”主义和“双百”方针，推崇社会主义中枢价值体系，走中国特质电影发展说念路，以丰富产物和加速产业发展为主题，以鼎新翻新为能源，以数字化本事为维持，以当代化基础设施为依托，以科学化照应为保险,以餍足东说念主民民众日益增长的精神文化需求为起点和落脚点，汗漫推动我国电影产业进步式发展，齐全由电影大国向电影强国的历史性振荡。 （二）基本原则。 1.对持正确主义、科学发展。准确主持电影的执意形态和文化商品双重属性，证实电影的审好意思文娱息争说双重功能，除名社会主义市集经济和艺术创作分娩双重规则，永恒把社会效益放在首位，力图齐全社会效益与经济效益相调理。 2.对持以东说念主为本、作事人人。着眼于保险东说念主民民众基本文化权柄、餍足东说念主民民无边头绪、多方面、种种性精神文化需求，着力丰富产物、昌盛市集，普及质料、改善作事，指导消费、促进增长。 3.对持市集运作、政府推动。充分证实市集在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠说念筹集资金。强化市集运作与政府扶助相结合、产业规画与公益作事相结合，通过深化鼎新、完善政策，加强法制迷惑，汗漫推动体制机制翻新、艺术翻新、科技翻新、规画翻新和照应翻新，藏身国情，学习模仿世界优秀文化，不竭增强电影产业发展的盼望和活力。 4.对持要点阻塞、全体鼓吹。紧紧收拢电影产业鼎新发展的关节要领、要点问题，着力实施好极品计谋、主干企业品牌计谋和要点工程、紧要神气带动计谋，以点带面，力图增强电影产业的全体实力、竞争力和影响力。 （三）发展盘算。 总体盘算是：到2015年底，通过鼎新翻新、加大进入、加速发展，建立健全市集公说念竞争、企业自主规画的电影产业运营体系，市集运作、企业规画、政府购买、民众受惠的电影寰球作事体系，照章行政、科学调控、保险有劲、照应有用的电影行政照应体系和隐私城乡的电影数字化刊行放映网络，全面普及电影的创作分娩才略、规画照应才略、科技翻新才略、寰球作事才略和国际传播才略，多出极品、多出东说念主才、多出效益，不竭餍足城乡民众日益增长的精神文化需求。 1.创作规画才略和品牌影响力显耀普及。酿成多少主业超过、品牌名优、实力丰足、竞争力强的大型主干电影企业。 2.科技维持作用显耀增强。电影科技研发和质料检测责任得到加强，本事步调体系和本事作事监管平台建立健全，电影数字化本事装备水平大幅普及，电影制作加工质料显然改善，电影数字化治疗、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等赢得要紧进展。 3.基础设施迷惑显然改善。电影数字化刊行放映网络日益完善。电影院限制飞速扩大，基本齐全寰宇地级市、县级市和有要求县城的数字影院隐私。2009年至2012年基本完成地级市数字影院迷惑改良任务，完成部分县级市数字影院迷惑改良任务；2013年至2015年基本完成县级市和有要求县城的数字影院迷惑改良任务。东部地区和有要求的方位可领先迷惑。 4.产物丰富多彩。电影质料大幅普及，产量稳步增长，酿成多类型、多品种、种种化的创作分娩形态，确保每年推出一批面临本体、面临生计、面临民众的极品力作。 5.产业抽象效益显然增长。国产影片市集限制和份额不绝扩大，不雅世东说念主次、放映场次倍增，进入产出良性轮回，电影经济总量年均增长速率达到20%以上，同期带动干系产业发展，养殖产业链条显然加长，抽象效益显耀增长，使电影产业成为我国作事业的紧要构成部分。 6.寰球作事才略显耀加强。加强农村和学校数字电影院线迷惑，改善放映要求，提供公益作事，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义解说影片。 7.国际竞争力日益普及。积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业，开发适当国际市集需求的国产影片;通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织营业性的外洋扩充营销行径，不竭普及国产影片的国际影响力、竞争力和市集占有率，不竭增强国度文化软实力。 二、主要措施 （一)汗漫昌盛创作分娩。 在数目厚实增长的同期，愈加超过普及质料，面向民众、面向市集，汗漫实施极品计谋，力图多出优秀作品。推崇主旋律，提倡种种化，尽心组织分娩好推崇民族精神和时间精神，赞许真善好意思、鞭挞假丑恶，反应实践生计和东说念主民主体地位的要点影片，着力强化念念想性、艺术性和不雅赏性的有机调理，充分证实电影在兴盛精神、增强信心、凝合力量、促进和谐方面的积极作用。积极扶助实践、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、记载片、科教片以及恰当网络、手机等新媒体新格式传播的产物的分娩，力图酿成多类型、多品种、种种化的电影创作分娩形态。切实加强影视制作、动漫等产业基地迷惑，力图鼓吹电影创作分娩的集约化、限制化发展。加强特种电影的研发。进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺月旦，力图营造圣洁创作环境。建立健全政府资金进入机制，络续践诺电影极品专项资金等轨制，使政府资金在指导创作、昌盛创作方面证实更大的效益。进一步落实《国务院办公厅转发家政部中宣部对于进一步支援文化干事发展多少经济政策的奉告》（国办发〔2006〕43号）要求，络续树立电影极品专项资金，用于扶助本区域要点影片拍摄神气。充分诳骗文化产业发展资金，加大对电影创作分娩的扶助力度。 （二）积极培育新式企业。 加速鼓吹国有电影干事单元转企改制和公司制、股份制改良。贯彻落实《国务院办公厅对于印发文化体制鼎新中规画性文化干事单元转制为企业和支援文化企业发展两个规则的奉告》（国办发〔2008〕114号）等联系文献精神，加强政策和资金支援。以翻新企业品牌为中枢，以普及影片质料和市集营销才略为龙头，整合制片刊行放映资源，延长产业链条，鼓吹跨区域、跨行业、跨通盘制发展，着力培育发展一批国有或国有控股龙头主干企业，增强国有经济限度力和活力。加速发展一多量“专、精、特、新”的中小企业。饱读舞社会成本投资，积极发展多种通盘制格式的电影分娩企业，在法律法例许可范围内，减少审批要领，简化审批手续，优化审批作事。对非公有制电影企业在投资核准、地盘使用、财税政策、融资作事、对外贸易等方面给以国有电影企业同恭候遇。 （三）络续扩大院线规画限制。 进一步深化院线制鼎新，汗漫发展跨区域限制院线、特质院线和数字院线。积极探索院线规画规则、营销形势和照应教化，加强寰宇电影放映票务系统迷惑和照应，不竭普及影院规画作事水平。着力发展主流院线市集，汗漫开发二级市集和社区电影市集、农村放映市集，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等迁徙多媒体播映等市集，加速酿成传输快捷、隐私粗鄙、头绪种种的当代电影市集体系。进一步扩大国产影片刊行放映，致密落实年放映国产电影时候不低于年放映时候总数三分之二的联系规则，切实加强国产影片刊行放映观察奖励。络续践诺国度电影干事发展专项资金轨制，用于加强电影行业宏不雅调控和促进国产电影刊行放映。 （四）汗漫支援城镇数字影院迷惑。 将城镇数字影院迷惑和改良任务纳入国民经济和社会发展计较，纳入文化产业发展计较和精神端淑迷惑总体部署，纳入城乡迷惑和地盘利用总体计较要点鼓吹。对持政府推动和市集运作相结合，弃取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种技能和措施，加强城镇数字影院迷惑，饱读舞种种成本投资迷惑营业影院和社区影院。国度给以必要资金支援中西部地区中小城市及县城的影院迷惑，各地对迷惑神气选址、立项、征地、进入、办证等给以汗漫支援。对城镇数字影院迷惑使用国有地盘得当地盘利用总体计较和城市计较的，给以地盘供应支援，其中只好一个意向用地者的，可按法律法例规则以左券形势供地。投资者要专地专用，不准转变用向。 （五）饱读舞加大投融资政策支援。 饱读舞金融机构加大对电影企业的金融支援力度，积极指导和饱读舞金融机构拓展恰当电影产业发展的融资形势和配套金融作事；对得当信贷要求的电影企业，金融机构应合理详情贷款期限和利率，普及作事质料和效果。支援具备要求的电影企业通过刊行企业债券、短期融资券、中期单子和利用银行贷款等多种融资技能，多方面拓宽融资渠说念，扩大限制，壮大实力。积极推动得当要求的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，各地不错利用中小企业创业、发展等投资基金支援电影风险投资，饱读舞大型企业通过参股、控股等形势投资电影，饱读舞有实力的企业、团体照章发起组建种种电影投资公司，力图培育电影范围计谋投资者。 （六）积极推动科技翻新。 饱读舞开展电影产业范围基础性、计谋性和前瞻性的新本事研发和应用，力图构建以企业为主体、市集为导向、产学研相结合的电影本事翻新体系，饱读舞电影本事企业开展电影本事研发和基础设施迷惑改良。实施电影数字化发展计较，汗漫扩凑数字本事在电影制作、刊行、放映、存储、监管等要领的应用。普及国度中影数字电影制作基地的规画照应水平，酿成集约化分娩才略。引进消化罗致国际先进本事，加强自主翻新，加速完善得当我国电影产业发展要求的数字电影步调体系，普及电影数字迷惑国产化水平。征询开发数字电影本事作事体系，加速迷惑寰宇和省级电影数字化作事监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市集作事和本事监管系统。加速研发网络实时监控系统本事，完善数字化分发和接纳系统。捏紧实施贵府影片数字化修护工程，加速数字影片节目库的迷惑和利用。 （七）全面加强寰球作事。 汗漫实施农村电影数字化放映工程。积极培育发展多种通盘制格式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有要求的方位可充分利用州里抽象文化站、村文化室建立固定放映点；建立健全寰球财政保险机制和公益版权片源保险机制，加大进入、改善作事、翻新机制、加强照应，积极推动农村电影放映模范化、轨制化、长效化；饱读舞电影企业深切城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映行径。汗漫提倡电影刊行放映企业弃取优惠票价等多种形势餍足农民工、城市低收入住户等群体的不雅影需求；络续加大对少数民族言语电影译制责任的扶助力度，保险少数民族民众看懂看好电影。将不雅看爱国主义解说影片纳入中小学、中等干事学校解说熏陶盘算。农村义务解说阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务解说阶段学生的影视解说经费纳入公用经费开支范围。 （八）力图增强国际影响力。 积极实施电影“走出去”计谋，落实国度饱读舞和支援文化产物和作事出口优惠政策，通过现存渠说念，加大对电影产物和作事出口支援力度，力图酿成长效机制。加速培育外洋营销的市集主体，加大国产影片外洋扩充营销力度，拓展渠说念，完善网络，探索建立国产影片外洋扩充营销体系，推动国产影片进入国际主流电影市集；支援电影企业、电影作品参加紧要的国际电影节展和来回市集，进一步办好“上海国际电影节”等行径；推动“中国电影频说念”等领受频说念时段合营、有线电视网络租用及互联网等新媒体技能加速外洋落方位法，扩大用户限制；积极与列国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立粗鄙友好的合营扩充机制，进一步加强对外合营拍片，络续举办好中国电影展等行径，力图增强国际影响力。 （九）不竭完善监管体系。 捏紧推动建立完善促进电影产业发展的法律法例和政策体系，要点鼓吹电影产业促进法的制定和公布实施，制定和完善深化电影鼎新的干系配套政策。加速方位电影行政照应职能归口划转责任，着力鼓吹各级广电部门进一步振荡职能、理顺关系、优化结构、普及遵守，建立权责一致、单干合理、践诺顺畅、监督有劲的电影行政照应体制，不竭普及照章行政水平。严格践诺各项照应轨制，强化市集准入照应，严把立项、备案、审查、刊行放映和播出等关隘，模范互联网电影传播次序。切实加大法则力度，抽象诳骗法律、行政、经济、本事等技能强化监管，防控种种格式的违章电影，坚决打击电影私运、盗版等违章行恶行径，保护与电影联系的常识产权，模范放映当作，珍贵市集次序。调理模范电影产业数据统计责任，保证电影市集信息全面、准确、公开、透明。充分证实电影行业协会、专科学会等社团组织的作用，加强行业自律，树立圣洁形象。 （十）汗漫加强队列迷惑。 创造要求，完善措施，积极发展电影高档解说和干事解说，加强在任东说念主员的学习培训和实践考验，力图培育遵纪遵法、爱国敬业、德艺双馨、本事深湛、具有粗鄙社会影响力的优秀东说念主才，要点加强创作、本事、规画、照应等种种专科东说念主才队列迷惑。高度醉心后生东说念主才的培养和使用，不竭优化东说念主才队列结构。高度醉心既懂艺术又懂当代信息本事的复合型东说念主才，既懂规画照应又有外语交流才略、熟习国际运作的外向型东说念主才的培养。积极深化东说念主事轨制鼎新，建立和完善优秀电影东说念主才脱颖而出的体制机制。 三、加强组织指挥，致密贯彻落实 各地要从全局高度，充分默契昌盛发展电影产业的紧要兴致，将促进电影产业昌盛发展摆上紧要议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体计较和布局，加强指挥，成全部署，完善配套，强化措施，鼓吹电影产业昌盛发展。要按照本想法详情的盘算任务和要求，结合当地本体，捏紧制定具体实施想法，确保赢得实效。各联系部门和单元要按照职能单干，加强交流协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督查验。各级广电部门要切实强化背负执意，致密抓好具体实施责任，实时征询新情况、贬责新问题。
国务院办公厅 二〇一〇年一月二十一日